永業牧場就像永業田一樣，算是賜給個人的私有田產，朝廷不回收，可以傳給子孫后代。
各級兵將的永業牧場按官品大小裁定，最低九品賜牧場兩百畝，八品賜牧場四百畝，七品賜牧場六百畝，以此類推，三品賜牧場一千四百畝，二品賜牧場一千六百畝。
朱高煦推行兵制改革之后，除了少數幾個省保留了半數衛所之外，其他省份的衛所已經裁撤重組，都指揮使司衙門自然也就沒有了。
不過，被裁撤的原衛所兵將，大部分青壯被吸收編入了新軍。
剩下的要么因為年老體弱辦理了退役，要么因為殘疾或體能不合格或不愿再從軍，被轉入了兵部在地方下轄的郵驛局、民兵局、警安局、移民出入局、海事緝私局等省府分局。
只有很少一部分人情況特殊，受到了朱高煦的“特殊照顧”。
這個“特殊照顧”就是恩旨的內容。
而這道恩旨，不僅李、徐二人知道，滿朝文武也知道。
可剛才六部九卿竟無一人提及此事。
很顯然，文官們并不希望朝廷對草原施行“實土都司”的管理。
都司衛所本來是軍事建制，與行政區劃無關，但邊境衛所也兼理民事，于是就變成了實際意義上的地方行政區劃。
因此，都司衛所有實土、非實土之分。
不設府、州、縣的地區，衛所兼理民政，為實土，如遼東都司。
歷史上，從明英宗正統年間往后，由于兀良哈諸部南移，大明王朝漸漸喪失了對遼河套地區（后世遼河中游兩岸地區）的控制。
由于歷史被改變，原本在洪武二十年始設的大寧都司，以及在宣德五年始設的萬全都司，這兩個半實土性質的都司皆沒有出現。
就連實土性質的遼東都司，也在永樂年間隨著朱棣設立遼東承宣布政使司、按察使司以及為數眾多的府、縣之后，變成了單純的軍事組織機構，不再具有治理民政的職能。
李景隆的意思是不在草原上設府、縣，只設置單一都司，由衛所兼理民政。
他所說的這種都司，就屬于實土都司。
而朱高煦治理草原的第二策，恰恰就是實土都司！
至于各都司衛所的高層武將，乃至千戶所千戶、百戶，一律由大明籍將領擔任，不再按照過去羈縻都司那樣由當地部落首領擔任。
朱高煦預估，原先遭到裁汰的兩千三百多名中高層衛所武將，大概會有一半左右的人會選擇前往漠北。
畢竟，他們只要去了漠北，就能搖身一變成為牧場主。
而且，放牧的事不需要他們操心，自有當地的牧民代勞。
這些遷往漠北的一千六百多名原衛所中高層將領，算上隨遷家卷、仆從，至少會有一萬六千人，往多了算的話，恐怕得有兩三萬人。
若是再給予他們一些軍屯子粒上的優惠，以及承諾按市價收購牛羊牲畜等牧場產出，那么他們必定會主動說服更多的親朋好友跟隨他們一起前往漠北。
….朱高煦還打算下一道圣旨，鼓勵大明境內百姓前往漠北承包牧場，雇傭牧民放牧，且皇家商行旗下各大商號會派商隊專門前往草原收購各牧場的產出。
同時，皇家商行旗下各商號也會定期按時的運轉糧食、食鹽等生活必需品到漠北、漠西地區售賣。
他甚至決定在和林城附近修建一些奶酪、牛肉罐頭之類的加工廠，為當地百姓提供更多的就業機會。
但設立實土都司，并不是文官們希望看見的。
因為兵制改革之前，各省都司負責管理所轄區內衛所，以及與軍事有關的各項事務，是地方平時最高軍事領導機構，分別隸屬于朝廷的五軍都督府，并聽命于兵部。
而兵制改革之后，個別省保留的都司隸屬于大都督府，并聽命于大都督府軍政部、軍參部。
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如果在草原單設都司，那么大都督府的權力就會得到進一步的加強。
大都督府權力擴張，意味著武將權力的擴大。
雖然歷朝歷代的文武之爭就從來沒有停止過，但是朱高煦卻想到了一個辦法來說服文官們支持他設置實土都司。
俗話說“千里做官只為財”，文官們之所以反對單設實土都司，是因為這樣做不符合他們的利益。
只要朱高煦讓文官們也能得利，并給予他們一定職權，讓他們參與其中，維系一個文武平衡的狀態。
那么如此一來，文官們的反對聲自然就小了。
“朕覺得大司徒（戶部尚書的別稱、敬稱）所言極有道理，對于草原諸部，咱們不能再走分封羈縻的老路。”
朱高煦環視殿內眾臣，鄭重的沉聲道：“曹國公所言同樣也很有道理，如今草原上皆是部眾數百或數千的小部落，已無部眾過萬的大部落，可謂是一盤散沙，眼下正是將草原收歸朝廷直管的最佳時機。”
“直接對草原置以郡縣，代價太大，確實不合適。但若單設都司，施行軍民一體管理，又缺少了對牧民的教化，非變夷為夏的長久之計。”
他略作停頓，隨后朗聲道：“朕想著，能否在單設都司的基礎上，增加一些文教類的官職，輔以教化牧民，以求變夷為夏，諸卿以為如何？”
“陛下圣明！”
戶部尚書夏原吉率先躬身行禮道：“老臣附議。”
“陛下，臣也附議。”
吏部尚書蹇義緊隨其后道。
“臣附議。”
其他人也紛紛附和道。
實際上，蹇義、夏原吉等文臣早就通過朱高煦之前的那道“恩旨”，看穿了朱高煦打算用實土都司治理草原的心思。
在他們眼中，乾熙皇帝朱高煦與其父永樂皇帝朱棣一樣，都是固執之人。
但凡父子倆決定了的事，一萬頭牛都拉不回來。
所以，當朱高煦主動提出設置文教類的官職，作為單設都司的補充之后。
他們自然要借坡下驢，紛紛附和，趁勢將此事確定下來。
畢竟，多爭取一些文官官職，對他們來說，總歸是件益事。
重生朱棣之子.
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