朱高煦通過錦衣衛等情報機構了解到，如今大明有些省的弊病越來越嚴重，比如他提到的那六個省之中的北庭省。
該省經過近二十年的發展，漢民人口大量增加的同時，原住民的人口也在增加，雙方之間的關系也日趨復雜，偶爾會有小范圍的摩擦與騷亂，例如原住民村與移民村的械斗。
遼東省的情形與北庭省類似，主要也是移民與原住民之間的復雜關系所引發的矛盾。
朱高煦當然清楚改變民風民俗并非朝夕之功，因此以后朝廷派巡撫到地方可能要待上幾年甚至十幾年的時間。
到時候，若不允許巡撫帶自家老小前往地方上居住，就會顯得不合人情。
若準許巡撫帶著家人前往地方赴任，那么朝廷應當給巡撫配備相應待遇，如撥款修建府衙等。
如此一來，巡撫就必然會成為地方上的常駐官員，也是理論上的一省最高主官。
永樂年間的巡撫，被外派出去辦差的時候，每次負責的事務大多不一樣。
朱高煦心如明鏡，當將來巡撫成為地方官之后，如何把巡撫的職權正規化，融入到地方衙門體系之中，就成了他必須要考慮的重要問題。
巡撫手中擁有令三司忌憚的監察權。
每隔三年朝廷都會對官員進行考評，巡撫所負責的正是配合都察院，對地方三司官員進行評定。
此外，巡撫還有節制將帥的職權，可監督軍隊中的指揮官。
對朱高煦而言，巡撫就是他用來控制每個省的工具，亦是維護皇權統治的武器。
巡撫的首要任務，就是幫助大明皇帝維護一省的穩定，協同地方三司，保證地方衙門的正常運轉。
“按太祖定下的規矩，倘若地方上遇到要緊事，則由三司聯合召開會議共同裁定。”
朱高煦緩緩言道：“然而，三司長官各有分管，議事時誰也無法繞過其他兩司自作主張。”
“盡管這種制度削弱了地方權勢，但弊端同樣顯而易見，因三司不相統屬，凡遇無法界定之事，必然相互推諉，難以辦成實事。”
“此外，有些事務需兩司乃至三司協同處理，僅僅轉交文書便要耗費大量時日，導致辦事時效十分低下，以至于不少地方事務就此被擱置下來，至今也未能解決。”
“正因如此，永樂年間父皇才會多次派出欽差大臣，以巡撫之職，協同地方三司處理事務。”
朱高煦說到這里，殿內眾臣皆沉默以對。
永樂年間，巡撫身為欽差大臣，代表著朝廷，所以其權力比地方三司更大，地方官吏無不聽其調令。
再加上巡撫妻兒老小皆在京城，與絕大多數地方豪強并無瓜葛，處理事情時無需考慮其他因素，沒有顧慮，因而辦事效率極高。
就這樣，朱棣派出京官擔任巡撫，逐漸成為了一種慣例。
也就是說，朱高煦要把之前臨時性的巡撫變成常駐地方的官職，是有法理依據的。
而眾臣顧慮的點在于，他們擔心巡撫日后做大，天下再現唐代藩鎮之禍。
“陛下春秋鼎盛，欲有所作為，乃天下黎民之幸。老臣年事已高，即將致仕，本不愿多言，可唐代藩鎮之亂，陛下不可不察啊！”
方孝孺站起身，彎腰拱手行禮道：“老臣請陛下三思。”
他上個月連續遞交了三次致仕申請，最后一次朱高煦雖然批準了，但卻要求他再干一個月。
也就是說，這個月過后，方孝孺就退休了。
他確實可以不管不問，安心熬完這個月，然后穩穩當當的退休，頤養天年。
但食君之祿，忠君之事的價值觀，讓他無法對朱高煦的“危險想法”坐視不理。
“先生言重了。”
朱高煦抬手示意方孝孺坐下，然后環視殿內眾臣，接著把目光落在解縉身上，問道：“解縉，你覺得唐代藩鎮之亂的根源在何處？”
“回陛下。”
解縉起身作揖行禮道：“臣以為，唐之節度使，其本質不過是朝廷派出去的邊軍最高主官。”
“當時唐廷考慮到邊軍駐扎在偏遠之地，若只有軍權而沒有行政及財權的話，會不利于作戰。”
“于是，唐廷便將當地的行政、財政一概授權給了節度使，同時還讓節度使負責地方治安。如此，節度使就完全成為一個集軍、財、政為一身的封疆大吏。”
“而且，節度使還有一項非常重要的權力，即屬官任免權。當時的節度使，對所統將領及州郡長吏皆有節制及生殺之權。”
“故而，節度使完全可以將其所轄之地的大小軍政官員，一律換成其本人的嫡系，如此造反作亂將變得更加容易。”
朱高煦道：“說完了？”
“回陛下，臣作答完畢。”解縉恭聲道。
朱高煦點了點頭，對其他人說道：“解縉不愧是大才子，分析的頭頭是道。”
他話鋒一轉，朗聲道：“但朕要設置的巡撫，與唐之節度使完全不同。”
“第一，凡地方上一切較為重大的政務，巡撫皆必須奏報于朕，等候朕的批示行事。若巡撫有越軌行為和違制之處，立予法辦。”
這句話雖然短，但其蘊含的意思卻有不少。
字面意思是某省若有要事處置，巡撫必須奉旨而行。
換言之，朱高煦可以用朱批的方式對地方督撫進行直接的指示，從而拋開六部，由皇帝對地方巡撫進行直接控制。
歷來朝廷治理地方，主要通過地方官員向皇帝的題奏和皇帝下達的諭旨來實現。
乾熙元年，朱高煦曾下明詔曰：“一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，屬員某優某劣，營伍是否整飭等等均可向朕密奏。”
也就是說，三司以及府縣等地方官員，擁有向大明皇帝上密奏的權力。
這些官員便等于是大明皇帝的耳目，可以防止巡撫欺瞞徇私。
如此一來，別說割地自立，就連違法之事巡撫也不敢隨便為之。
在朱高煦的設計之中，密奏是大明朝廷對巡撫等地方高官實行長控遠馭的方式之一。
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